一、问题的提出

财务治理既是一个国际性的前沿课题，也是我国财务理论界讨论的热点问题。近几年来，面对欧美一些发达国家发生的财务丑闻事件，西方学者从不同角度展开了分析和讨论，思考是什么原因导致了欺诈行为的产生，现行的制约体制为什么没有能够阻止这些欺诈行为的发生，以及应当如何改革现行的治理体制等问题。在国内，近年来我国公司制企业会计信息失真问题愈演愈烈，其程度之深、范围之广、危害之大令人担忧。以上现象的产生并不是偶然的，究其原因是公司治理结构不完善，其核心是财务治理存在问题，即企业的财务权力配置方式和实现的保障机制存在问题。因此，财务治理是公司治理的核心，正如同财务管理是企业管理的核心一样，完善公司治理重在完善财务治理。

二、财务治理能力要素

目前，财务理论界对财务治理并没有统一的定义，但有一点是基本一致的，即普遍认为财务治理是在强调利益相关者共同治理理念下，由若干项财务管理和财务控制组成的财务生态体系，该体系能够实现自我预警、平稳运行、协调和优化，保持一种有机的均衡。这个财务生态体系应该涵盖环境、制度、工具、方法、信息、资源、机制、人员、风险等要素，其中任何一个部分的重大混乱或失调都可能导致财务治理的失衡。因此，从财务治理的要素角度看，企业财务治理能力涉及四个主要方面：财务环境、财务控制、财务协同、财务监督。

1、财务环境

财务环境渗透整个财务治理过程，对财务治理治理主体的行为、财务治理手段与模式选择，以及财务治理目标的制定都具有不可忽视的影响。狭义上，财务治理环境是指企业内部环境，包括财权配置、现行制度规则、财务人员素质、财务文化等;广义上，财务治理环境不仅是对企业内部环境的概括，还包括国家政策、产业态势，乃至全球经济趋势等的一系列影响因素，具体表现为政治、经济、文化、法律、社会等方面。

2、财务控制

财务控制是指财务权力的执行过程，本质上是控制企业行为人对权力和利益的分配。财务控制能力是财务治理能力在企业内部治理中发挥作用的集中体现。财务控制涉及企业治理结构与组织治理的各个层次、生产经营全过程，覆盖企业所有的部门与岗位，要求财务治理者全面了解企业的经营活动，并从企业战略角度出发，形成符合企业实际的财务控制方法。就财务控制的重点来讲，主要包括财务活动过程中的财务重大事项控制、财务风险控制、财务信息控制、管理会计工具应用等。

3、财务协同

财务协同是指企业通过一定技术，实现财务战略匹配、财务资源优化、财务关系协调，促使企业整体财务能力增强，从而带来企业价值的增加。财务协同效应最终将和经营协同效应、管理协同效应等一起协调配合，促进企业运作效率提高，从而使整体价值得到增加。财务协同的主要内容包括财务战略协同、财务资源协同、财务关系协同。

4、财务监督

财务监督是指对权力执行的监督，也就是对财务活动合法性、效益性的监察和督导。财务监督的目的在于督促财务活动符合国家有关政策、法规和企业规章制度的规定，揭露财务活动中的弊端和违法行为，威慑和制约不法行为，保证财务活动的正轨运行，促进企业资源的合理配置和有效利用，实现企业经营目标。这种监督需要相应的机制设计，包括企业内部监督机制和外部监督机制。

三、财务治理能力提升

航天科工集团公司《关于全面提升财务治理能力的若干意见》，从九个方面提出了全面提升财务治理能力的具体措施：

1、提升财务环境治理能力

主要措施：坚持依法经营与依规治企，支持财务系统坚持准则、合规管控，优化企业内部财务环境;积极培育依法依纪依规财务文化，坚持对财务违规行为“零容忍”。

2、提升财务规则治理能力

主要措施：完善财务规则架构与财务规章制度体系;强化财务规则的源头治理和闭环管理，努力形成以财务规则约束经济行为、决策行为以及工作行为的良好机制;强化财务规则培训与普及工作。

3、提升财务信息质量治理能力

主要措施：筑牢财务信息质量基础，逐级落实财务信息质量主体责任、终身责任，鼓励联防共治，严惩数据腐败;加强财务信息标准化管理，提高数据一致性水平;推动财务共享中心建设。

4、提升财务数据深化应用治理能力

主要措施：强化财务数据开放应用理念，提高财务数据对经营决策的实际效用;打造财务数据大集中大应用平台，推动财务信息与业务信息数据联动与集成应用，灵活响应不同维度信息需求;推动财务数据的深入加工与创新应用，深入挖掘财务大数据价值。

5、提升重大财务事项控制治理能力

主要措施：深化重大资金业务管控;强化融资、担保及金融衍生业务管控;加强重大投资、兼并重组等的财务评价与管控;强化对重要财务成果和重要资产质量状况的有效管控;强化财务风险监控预警和快速处置机制。

6、提升管理会计工具创新应用治理能力

主要措施：持续推动全面预算管理工具深化应用;推动实现精益成本管控;鼓励先行先试，切实推动管理会计工具创新应用，重点推动客户盈利能力管理、有效值绩效管理、“三方联动”采购成本控制、增量分析等工具和方法。

7、提升财务协同治理能力

主要措施：强化财务战略与集团整体战略的有效协同，合理把控并发挥财务杠杆作用，推动企业战略落地;强化财务与业务相互协同，推动财务治理与经营业绩考核、内控体系建设、全面风险管理、依法依规经营、审计检查监督等的有机融合，提升协同管控能力;强化财务自协同，完善新形势下财务分工负责机制，积极开展财务流程再造，实现预算、核算、资金、成本、价格及“两金”管控等业务紧密衔接、密切协同。

8、提升财务队伍建设治理能力

主要措施：加强总会计师队伍专职化专业化建设;加强重点骨干财务人员培养;提升财务队伍整体素质。

9、提升财务监督治理能力

主要措施：把纪律和规矩挺在前面，坚持“零容忍”，督促落实各级各类人员责任;强化对重点问题的核查、整改和监督;实施财务负面清单与黑名单制度。